《洛陽(yáng)市貫徹落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的實(shí)施方案》印發(fā)

6月28日，洛陽(yáng)市人民政府印發(fā)《洛陽(yáng)市貫徹落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的實(shí)施方案》。

?實(shí)施組合式稅費(fèi)支持政策

進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，在做好制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等6個(gè)行業(yè)存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，按照國(guó)家、省部署，及時(shí)將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等7個(gè)行業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍;抓緊辦理小微企業(yè)、個(gè)體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額;及時(shí)下達(dá)支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付資金，實(shí)行國(guó)庫(kù)單獨(dú)撥付，充分保障退稅資金需求。

?加快財(cái)政支出進(jìn)度

盡早下達(dá)轉(zhuǎn)移支付，及時(shí)辦理資金支付手續(xù)，提高支出進(jìn)度。加大盤活存量資金力度，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。

?完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制

開通資金撥付綠色通道，市級(jí)以上專項(xiàng)資金由市財(cái)政直接撥付企業(yè)。上級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，已明確補(bǔ)助對(duì)象、金額的，市財(cái)政在5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)市級(jí)或縣區(qū)有關(guān)部門;未明確的，市財(cái)政在接到部門意見后5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢并分配下達(dá)。市級(jí)或縣區(qū)有關(guān)部門在收到市財(cái)政資金5個(gè)工作日內(nèi)撥付企業(yè)。

?做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用

加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用，6月底前新增專項(xiàng)債券全部發(fā)行完畢，8月底前力爭(zhēng)基本使用完畢;

在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，抓住政府專項(xiàng)債加快撥付進(jìn)度和支持范圍擴(kuò)大到新基建、新能源等項(xiàng)目的契機(jī)，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金與專項(xiàng)債資金的有效銜接;

建立全市專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備常態(tài)化制度，指導(dǎo)縣區(qū)、市直單位持續(xù)謀劃儲(chǔ)備符合條件的項(xiàng)目，依規(guī)加快推進(jìn)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理，按要求向國(guó)家、省報(bào)送推薦項(xiàng)目，及時(shí)做好已安排發(fā)行項(xiàng)目進(jìn)展和專項(xiàng)債券資金支出調(diào)度。

?用好政府性融資擔(dān)保等政策

積極推動(dòng)我市各級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與中原再擔(dān)保集團(tuán)合作，確保納入國(guó)家融資擔(dān)保基金批量擔(dān)保業(yè)務(wù)支持范圍，引導(dǎo)我市各級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶“能保盡保”，確保國(guó)家融資擔(dān)保基金、省級(jí)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金池對(duì)我市業(yè)務(wù)支持政策全部運(yùn)用到位，盡早落地見效。

降低政府性融資擔(dān)保費(fèi)率，建立代償補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)單戶1000萬(wàn)元以下、費(fèi)率不超過(guò)2%的小微企業(yè)、“三農(nóng)”、“雙創(chuàng)”及重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予10%風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，費(fèi)率最高補(bǔ)足至2%;出臺(tái)政府性融資擔(dān)保績(jī)效評(píng)價(jià)、盡職免責(zé)辦法，健全激勵(lì)約束機(jī)制，年底前支農(nóng)支小業(yè)務(wù)占比達(dá)80%以上，費(fèi)率降至1%以下。

?加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度

通過(guò)規(guī)范資格條件設(shè)置、降低中小企業(yè)參與門檻、靈活采取項(xiàng)目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購(gòu)包、大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、大企業(yè)向中小企業(yè)分包等形式，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供便利。

嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)支付采購(gòu)資金，不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。

?擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策

在確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付的前提下，對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸企業(yè)三項(xiàng)社保費(fèi)的單位應(yīng)繳納部分實(shí)施階段性緩交，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩交費(fèi)款所屬期為2022年4月至6月;失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)緩交費(fèi)款所屬期為2022年4月至2023年3月，企業(yè)可申請(qǐng)不同期限的緩繳。

以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)。緩繳期間免收滯納金。

?加大援企穩(wěn)崗支持力度

優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對(duì)參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于5.5%的，30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可以申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)仍按不超過(guò)企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的30%返還，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照實(shí)施。

當(dāng)年新招用登記失業(yè)半年以上人員、畢業(yè)年度或離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生(進(jìn)行過(guò)離校未就業(yè)實(shí)名登記)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小微企業(yè)，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼，并按照每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

?鼓勵(lì)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息

對(duì)受疫情影響、信用記錄良好、有發(fā)展前景、暫時(shí)困難的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、以及交通運(yùn)輸業(yè)、貨車司機(jī)、快遞人員等特殊群體，按照市場(chǎng)化、法治化原則實(shí)施延期還本付息，本輪延期還本付息日期原則上不超過(guò)2022年底。

對(duì)因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員以及受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的人群，靈活采取合理延后還款時(shí)間、延長(zhǎng)貸款期限、延遲還本等方式調(diào)整還款計(jì)劃，并依調(diào)整后的還款安排報(bào)送信用記錄，因疫情影響未能及時(shí)還款的，經(jīng)認(rèn)定不作逾期記錄報(bào)送，已經(jīng)報(bào)送的予以調(diào)整。

?加大普惠小微貸款支持力度

用足用好新增支農(nóng)支小再貸款額度，加大對(duì)涉農(nóng)、小微、民營(yíng)領(lǐng)域信貸支持，按符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供資金支持。

加大普惠型小微企業(yè)貸款投放力度，嚴(yán)禁銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以任何形式向小微企業(yè)違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用，或通過(guò)借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本、存貸掛鉤等行為變相轉(zhuǎn)嫁、抬高小微企業(yè)融資成本，加重企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，力爭(zhēng)普惠型小微企業(yè)貸款余額中信用貸款占比和首貸戶占比高于2021年。

?繼續(xù)推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)內(nèi)嵌到內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)中，進(jìn)一步暢通利率傳導(dǎo)渠道，推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。

引導(dǎo)大型銀行繼續(xù)發(fā)揮低利率融資的“頭雁”作用，鼓勵(lì)農(nóng)村中小銀行加大信貸利率壓降幅度。

?提高資本市場(chǎng)融資效率

實(shí)施企業(yè)上市提質(zhì)倍增計(jì)劃，建立企業(yè)上市掛牌綠色通道，落實(shí)資本市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

支持洛陽(yáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在北交所和“新三板”“四板”上市或掛牌，幫助企業(yè)對(duì)接不同層次資本市場(chǎng)。

鼓勵(lì)上市公司通過(guò)增發(fā)、配股實(shí)施再融資，提升資本運(yùn)作水平。

支持上市公司合理運(yùn)用公司債、企業(yè)債、中票、短融等債務(wù)融資，通過(guò)并購(gòu)重組盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置。

?提高還貸周轉(zhuǎn)金使用效率

開通還貸周轉(zhuǎn)金網(wǎng)上辦理，企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金可免費(fèi)使用5個(gè)工作日，最長(zhǎng)使用不超過(guò)30日，每筆最高不超過(guò)2000萬(wàn)元。

?快速拉升交通基礎(chǔ)設(shè)施投資

加快推進(jìn)新安至伊川、澠淅高速澠池至洛寧段等6個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)，新改建農(nóng)村公路200公里，加快實(shí)施小浪底港航工程。

扎實(shí)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，12月底前開工建設(shè)洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)綜合保障能力提升工程、完成新航站樓和“集疏運(yùn)”系統(tǒng)設(shè)計(jì)立項(xiàng)。

積極爭(zhēng)取國(guó)家鐵路建設(shè)債券支持，加快推進(jìn)呼南高鐵焦洛平段前期工作，爭(zhēng)取盡快開工。

?全力穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資

圍繞國(guó)家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程涉及的183項(xiàng)二級(jí)任務(wù)、省“十四五”規(guī)劃51項(xiàng)重大工程158項(xiàng)二級(jí)任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施1868個(gè)“十四五”重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十四五”期間完成投資1.3萬(wàn)億元，并鼓勵(lì)支持民間資本靈活運(yùn)用PPP、資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施REITs等方式參與，提高參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的便利度，鼓勵(lì)回收資金用于新項(xiàng)目建設(shè)。

?擴(kuò)大房地產(chǎn)領(lǐng)域投資

鼓勵(lì)全國(guó)性銀行機(jī)構(gòu)積極向總行申請(qǐng)房地產(chǎn)領(lǐng)域貸款額度，加大信貸投放力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)列入市棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目給予融資，支持發(fā)放棚改專項(xiàng)債和老舊管網(wǎng)改造專項(xiàng)債。

?做好“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供工作

落實(shí)省政府肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，在洛寧縣、嵩縣、宜陽(yáng)縣、伊川縣、汝陽(yáng)縣、孟津區(qū)等6個(gè)養(yǎng)牛大縣(區(qū))實(shí)施秸稈飼料化、養(yǎng)殖大縣培育等行動(dòng)，加快全市牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2022年底，全市肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到46萬(wàn)頭。

?推動(dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金

對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房且受疫情影響不能正常經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，自2022年起免收3個(gè)月房租、減半收取12個(gè)月房租;對(duì)存在轉(zhuǎn)租情形的房屋，要將國(guó)有單位減免的租金全部落實(shí)到最終承租方。