頭條焦點(diǎn)：從法益侵害角度界定非法處置行為

司法實(shí)踐中,存在著為了獲得有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物質(zhì),行為人往往會從有毒有害物質(zhì)中進(jìn)行提取的情況,這在客觀上導(dǎo)致了危險(xiǎn)廢物的減量化,而且,有的并沒有導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)被置于外部生態(tài)環(huán)境之中。然而,有觀點(diǎn)認(rèn)為,僅需對行為人的非法處置行為進(jìn)行形式判定,只要行為人在司法解釋規(guī)定的特定地點(diǎn)非法處置有害物質(zhì),或者非法處置危險(xiǎn)廢物總量達(dá)到一定數(shù)量,就可認(rèn)定其屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”。對此,筆者認(rèn)為,這種觀點(diǎn)忽視了對行為人“處置”行為的實(shí)質(zhì)判斷。根據(jù)刑法第338條規(guī)定,污染環(huán)境罪是指違反國家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。其中,“嚴(yán)重污染環(huán)境”是污染環(huán)境罪的構(gòu)成要素,污染環(huán)境的本質(zhì)是污染環(huán)境質(zhì)量,這是理解污染環(huán)境的核心要義。將非法排放、傾倒有害物質(zhì)達(dá)到一定程度的行為定性為“嚴(yán)重污染環(huán)境”沒有超出國民預(yù)測可能性,但是,對于上述有關(guān)非法處置行為認(rèn)定的觀點(diǎn)存在較大爭議。

一方面,2017年1月1日起施行的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)對非法處置行為進(jìn)行了界定:無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證,以營利為目的,從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料,并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。現(xiàn)有司法解釋對其中一處非法處置行為進(jìn)行了附帶性條件規(guī)定,而對另外兩處非法處置行為并未作類似規(guī)定,即《解釋》分別在第6條、第7條、第16條對非法處置行為進(jìn)行了界定。其中,第16條對非法處置行為進(jìn)行了附帶性條件規(guī)定,要求行為人“超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染”,但是第6條與第7條卻未作類似規(guī)定。這樣的差異便造成了實(shí)踐中對于處置行為認(rèn)定條件的爭議。另外,在《解釋》中并未嚴(yán)格區(qū)分“排放”“傾倒”“處置”之間的關(guān)系,根據(jù)第16條的規(guī)定,可以得出“處置”是可以包含“排放”與“傾倒”的。但是,刑法第338條規(guī)定“排放”“傾倒”“處置”是并列的。由此可知,關(guān)于何為刑法意義上的“處置”,相關(guān)規(guī)定存在矛盾之處。

另一方面,司法解釋未對非法處置作單獨(dú)的定義解釋。固體廢物污染環(huán)境防治法對“處置”作了相應(yīng)定義:將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法,達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動(dòng),或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動(dòng)。《解釋》對“非法處置危險(xiǎn)廢物行為”作了外延擴(kuò)充,但是并未對其作出明確的定義性規(guī)定。為了避免對刑法第338條的理解出現(xiàn)偏差與歧義,筆者認(rèn)為,應(yīng)堅(jiān)持對非法處置行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)解釋與判定,具體如下:

(相關(guān)資料圖)

從污染環(huán)境罪法益保護(hù)目的對非法處置行為進(jìn)行解釋與認(rèn)定。學(xué)界一直對污染環(huán)境罪保護(hù)法益存在爭議。刑法修正案(八)對刑法第338條進(jìn)行了修改,標(biāo)志著環(huán)境法益已經(jīng)獲得獨(dú)立地位。這里的獨(dú)立地位是指環(huán)境法益相對于財(cái)產(chǎn)、人身等其他法益的獨(dú)立性。我國刑法理論通說認(rèn)為,犯罪的本質(zhì)是嚴(yán)重的社會危害性或嚴(yán)重的法益侵害性,這里的危害性或侵害性是指對人或人類社會造成的危害。因此,在污染環(huán)境罪中,人作為法益主體的地位不容動(dòng)搖。據(jù)此,污染環(huán)境罪的非法“處置”是指侵犯對人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及生產(chǎn)生活秩序具有重大影響的環(huán)境利益的行為。

從體系解釋的角度解釋與認(rèn)定非法處置行為。《解釋》第6條第1款規(guī)定,無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng),嚴(yán)重污染環(huán)境的,按照污染環(huán)境罪定罪處罰;同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。第2款規(guī)定:實(shí)施前款規(guī)定的行為,不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的,可以認(rèn)定為非法經(jīng)營情節(jié)顯著輕微危害不大,不認(rèn)為是犯罪;構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的,以其他犯罪論處。由此可見,司法解釋也是從實(shí)質(zhì)角度對非法處置行為進(jìn)行了限定。從同類解釋的角度來看,處置是與排放、傾倒侵害法益相當(dāng)?shù)男袨椤８鶕?jù)體系解釋方法,非法處置之危害性,應(yīng)等同或至少相近于非法排放或非法傾倒之危害性。

在行為方式上,對非法處置行為進(jìn)行解釋與認(rèn)定。刑法修正案(八)對刑法第338條進(jìn)行的修改之一是將條文中排放、傾倒或者處置前的“向土地、水體、大氣”予以刪除。立法之所以刪除部分表述,其目的是使污染環(huán)境罪的條文更加簡潔。該處刪除對理解“排放”“傾倒”的內(nèi)涵影響不大,對理解處置行為內(nèi)涵影響較大。排放、傾倒的場所應(yīng)受刑法規(guī)制的只能是土地、水體、大氣。立法刪除“向土地、水體、大氣”的限制后,一些違反行政管理制度的特定空間內(nèi)的處置行為也極易被擴(kuò)展為非法處置行為的內(nèi)涵。“排放”和“傾倒”包含著污染物進(jìn)入外部環(huán)境這一應(yīng)有之義,但是處置行為并不一定導(dǎo)致污染物進(jìn)入外部環(huán)境中。未導(dǎo)致污染物進(jìn)入外部環(huán)境的“處置”在違法性上與“排放”“傾倒”不具等價(jià)性,因此,污染環(huán)境罪中的處置行為也要求導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)進(jìn)入外部環(huán)境。

從行政法與刑法銜接的角度,對非法處置行為進(jìn)行解釋與界定。海洋環(huán)境保護(hù)法第94條第11款規(guī)定,傾倒,是指通過船舶、航空器、平臺或者其他載運(yùn)工具,向海洋處置廢棄物和其他有害物質(zhì)的行為。由此可見,“傾倒”行為在一定程度上也被視為一種“處置”行為。而固體廢物污染環(huán)境防治法第124條規(guī)定:“處置,是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法,達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動(dòng),或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動(dòng)。”根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法第124條規(guī)定,貯存、利用、處置是并列的行為,三者各自的內(nèi)涵不能發(fā)生重疊。刑法在行政犯領(lǐng)域內(nèi)作為其他部門法的后盾和保障,在刑事責(zé)任的追究上受制于行政法的規(guī)定。解讀刑法中對行政犯的規(guī)定時(shí)往往不能局限于法條中的字面意思,需要結(jié)合該行政犯所違反的具體前置性行政法律條文來解讀行政犯構(gòu)成要件中法律術(shù)語的內(nèi)涵及其外延含義。因此,對固體廢物非法處置的解釋應(yīng)等于或小于固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的范圍。對于固體廢物處理,污染環(huán)境罪中的“處置”應(yīng)當(dāng)在固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的范圍內(nèi)解釋,處置行為并不包括收集、貯存、銷售等行為。但是,不管如何解釋,根據(jù)相關(guān)法條表述可以得知,所謂非法處置必須導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境的后果。

綜上,對污染環(huán)境罪中非法處置的解釋與判定應(yīng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)判斷。非法處置是指行為人非法利用或處理有害物質(zhì),致使有害物質(zhì)置于外部環(huán)境,侵犯了對人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及生產(chǎn)生活秩序具有重大影響的環(huán)境利益的行為。另外,對非法處置行為進(jìn)行解釋與判斷時(shí),還應(yīng)該參照固體廢物污染環(huán)境防治法等相關(guān)法律規(guī)定,從而實(shí)現(xiàn)污染環(huán)境中非法處置認(rèn)定的刑行有序銜接。

(作者單位:江蘇省射陽縣人民檢察院)

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