湖南瀏陽開發網絡平臺兼具多種功能 “一網統籌”巧解校外培訓監管難題

“一目了然，我們家長很放心!”湖南省瀏陽市奧園廣場小區學生家長周衛拿起手機，打開瀏陽市民辦教育服務平臺告訴記者，“培訓機構查詢、報名、繳費，孩子什么時候上課，學什么內容，都可以通過手機即時了解，既方便又規范。”

針對校外培訓機構規模龐大、監管困難問題，瀏陽市教育局與銀行合作，搭建了一個服務教育部門、培訓機構、家長和學生，兼具政府權威、專業服務、行業監管功能的網絡公共應用平臺，構建規范有序、風險可控的校外培訓管理體系，有效強化了校外培訓機構資金監管。

“黑白名單”讓培訓機構有了“身份證”

瀏陽市現有中小學387所，在校生20余萬人，校外培訓機構眾多，其中不乏“小黑作坊”、無證辦學機構，部分機構超綱教學、教師無證上崗等違法違規情況時有發生。

如何實施有效監管?2019年，瀏陽市教育局與銀行合作探索建設了湖南省首個網上民辦教育服務平臺，將每個審批辦證的合法培訓機構納入“白名單”，并設立了專門界面，對其名稱、地址、辦學條件、專業特長、課程特色、收費標準等都有詳細介紹。家長、學生只需要在手機上登錄平臺，就可以輕松了解附近有哪些機構是正規機構，開設哪些課程、如何繳費等。

同時，瀏陽市不斷加大無證辦學打擊力度，將其納入鄉鎮街道和相關單位績效考核，調動各方面力量，形成合圍之勢。一經查處就及時在平臺發布黑名單，第一時間讓學生家長知悉、抵制，讓無證培訓機構時時曝光、無處安身。

兩年來，該平臺已完成機構登記321家，信息統計7000余條，政策通知發布90余條、公布黑白名單8個批次、處理社會投訴205起。目前，在平臺上使用教務管理的機構有180余家，運用平臺直播、點播功能的機構有126家，關注微信公眾號、通過平臺進行課程查詢、課程報名、在線繳費和退費的家長和學生近10萬人次。

瀏陽市教育局黨委書記、局長譚應啟說，“身份認證制”給校外培訓機構亮出了“身份證”，公布“黑白名單”，有力促進了校外培訓機構的依法合規發展，得到了家長和社會的廣泛認同。

“動態監測”讓培訓機構異動有了“報警器”

2021年上半年的一天，瀏陽市教育局校外培訓機構監管科副科長盧紅志的手機，收到一家機構資金大量異動預警信息，立即及時啟動預案、凍結資金。原來，該機構因為經營不善，負責人準備卷款跑路，因及時發現，64名家長的預交費用得以全部退還。

瀏陽市教育局副局長黃樸介紹，平臺對機構的日常管理實施“賬戶最低余額保證+資金動態監測”的制度，要求每個機構都必須在金融機構開設專門的監管賬戶，并留存“最低余額”。受疫情影響，這個“最低余額”定為該機構年度收入總額的10%，最低不少于5萬元。培訓機構撤銷、關閉需取出最低保證金時，須先完成學生退費、教師工資支付等清理工作，經確認無資金異常、無其他風險隱患后，銀行方能將最低余額返還培訓機構。

同時，瀏陽市教育局與合作銀行安排專人對監管賬戶實行全天候的資金動態監測，單個監管賬戶單日資金提取超過30萬元時，平臺就會發出風險預警。教育和金融部門接到預警后，立即開展專項調查和風險評估，啟動應急預案，最大限度防范因機構終止辦學卷款跑路等可能造成的財產損失。

目前，瀏陽市233家培訓機構全部開設了監管賬戶，并足額留存最低余額保證金。“最低余額保證+資金動態監測”制度給校外培訓機構加上了“緊箍咒”，為主管部門裝上了“防火墻”。

“很平穩。”瀏陽市教育局校外培訓監管科科長周曉告訴記者，該制度很好地助力了校外培訓機構壓減工作，全市原164家學科類培訓機構中，目前有86家申請轉型，35家繼續開辦，其余的申請注銷并關停。

“分段撥付”讓學生家長吃下“定心丸”

瀏陽市教育局曾收到一條家長的網上投訴。城區一所培訓學校存在一次性收取超3個月的費用，未存入監管賬戶，且不同意退費的情況。教育局立即聯合相關部門調查取證，對該培訓學校作出警告的行政處罰，并將其違規收取的學費全部轉入資金監管賬戶。

針對培訓機構不如實上報全部學生人數、未將所有收費全部納入監管的現象，2021年秋季起，瀏陽市推出了“資金全納入+分段撥付制”的更嚴監管舉措。要求培訓機構與家長簽訂和開具統一編號的培訓合同和收費收據，培訓預收費用必須全額繳入監管賬戶并予以凍結，從次月起3個月內分3次進行解付，比例分別為30%、30%和40%。

為確保培訓收費全部納入監管，瀏陽市要求各鄉鎮(街道)教育發展中心，定期審核轄區內所有培訓機構的合同與收據，并將實收金額在平臺填報。后臺將根據實收金額與培訓機構賬戶收入資金自動進行比對，一旦金額不匹配，該培訓機構賬戶將自動標紅預警。瀏陽市教育局隨即啟動緊急處置，依規嚴肅處理。

瀏陽市教育局為培訓機構統一制作了繳費二維碼，要求培訓機構在前臺和入戶門內醒目處擺放、張貼，推行實施“一碼收費”“分段撥付”，并通過“告家長一封信”告知每一名學生家長，培訓機構只能通過這個與監管賬戶綁定的收款碼收費。目前，后臺顯示，全市各培訓機構通過收款碼收取學費的訂單共8340單，訂單支付總額1532萬元，預收費用基本已經全部納入監管。