全國碳市場(chǎng)將擴(kuò)容升級(jí) 千億規(guī)模可期

作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(下稱“全國碳市場(chǎng)”)有望實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容升級(jí)和新一輪規(guī)模增長。從目前的進(jìn)度來看，建材、有色兩個(gè)行業(yè)或成為第二批納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè)，而石化和化工行業(yè)相關(guān)準(zhǔn)備工作也在加快推進(jìn)，大約有2300家石化和化工企業(yè)符合納入條件。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，按照目前的碳價(jià)水平，到碳達(dá)峰的2030年，全國碳市場(chǎng)累計(jì)交易額有望達(dá)到1000億元。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。“總體來看，全國碳市場(chǎng)基本框架初步建立，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將修訂完善相關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)范，切實(shí)抓好全國碳市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

日前北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心發(fā)布的《中國碳市場(chǎng)回顧與展望(2022)》指出，根據(jù)目前的交易量測(cè)算，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易換手率在3%左右。與歐盟碳市場(chǎng)相比，中國全國碳市場(chǎng)尚處于發(fā)展初期，市場(chǎng)活躍程度還有較大提升空間。

為提升市場(chǎng)活躍度，進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍是當(dāng)務(wù)之急。“2022年全國碳市場(chǎng)有望實(shí)現(xiàn)交易主體擴(kuò)容和新一輪規(guī)模增長。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，鋼鐵、有色、建材、石化等是碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。目前這些行業(yè)具備進(jìn)入碳市場(chǎng)的良好基礎(chǔ)和前期準(zhǔn)備，有望較快被納入全國碳市場(chǎng)。

據(jù)了解，2021年生態(tài)環(huán)境部已分別委托中國建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)開展建材、有色金屬、鋼鐵行業(yè)參與碳排放權(quán)交易的相關(guān)工作。

石油和化工行業(yè)的相關(guān)準(zhǔn)備工作也在加快推進(jìn)。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱“石化聯(lián)合會(huì)”)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任李永亮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，按照生態(tài)環(huán)境部設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，目前看大約有2300家石化和化工企業(yè)符合納入全國碳市場(chǎng)的條件。據(jù)透露，受相關(guān)部門委托，石化聯(lián)合會(huì)正在開展石化和化工行業(yè)碳配額分配方案、全國碳市場(chǎng)運(yùn)行測(cè)試方案等的研究工作。

《中國碳市場(chǎng)回顧與展望(2022)》預(yù)計(jì)，在“十四五”期間會(huì)逐步完成除發(fā)電行業(yè)外的其他七個(gè)重點(diǎn)能耗行業(yè)(石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空)的納入。預(yù)計(jì)完成八大行業(yè)覆蓋之后，全國碳市場(chǎng)的配額總量有可能會(huì)從目前的45億噸擴(kuò)容到70億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右。按照目前的碳價(jià)水平，到碳達(dá)峰的2030年，累計(jì)交易額有望達(dá)到1000億元。

在覆蓋行業(yè)擴(kuò)容升級(jí)的同時(shí)，未來全國碳市場(chǎng)還將增加市場(chǎng)參與主體，豐富交易產(chǎn)品，完善制度規(guī)則，強(qiáng)化和其他減污降碳政策措施的協(xié)同性。

《中國碳市場(chǎng)回顧與展望(2022)》預(yù)期，2022-2023年全國碳市場(chǎng)優(yōu)先引入機(jī)構(gòu)投資者，之后逐步引入個(gè)人投資者。同時(shí)，目前全國碳市場(chǎng)主要是現(xiàn)貨交易，預(yù)計(jì)在“十四五”期間，將會(huì)推出更加市場(chǎng)化與金融化的產(chǎn)品，增加期權(quán)期貨等碳排放交易的衍生品。其次，預(yù)期開征碳稅進(jìn)程將提速，與全國碳市場(chǎng)協(xié)同助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。此外，全國碳市場(chǎng)的制度規(guī)則將進(jìn)一步完善，碳配額總量設(shè)置堅(jiān)持適度從緊。

北京理工大學(xué)教授王科認(rèn)為，碳交易產(chǎn)品多樣化，可以有效規(guī)避交易價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)并且增加碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的活躍度，滿足不同參與者的需求，但同時(shí)需要注重市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。

孫傳旺建議，目前全國碳市場(chǎng)仍處于起步階段，未來還需要從多個(gè)方面開展建設(shè)工作。首先，完善MRV(碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查)體系，提高碳核算全流程的一致性、準(zhǔn)確性和透明性，夯實(shí)碳交易基礎(chǔ)根基;其次，探索碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)模式，強(qiáng)化碳電市場(chǎng)的政策協(xié)同、機(jī)制互補(bǔ);此外，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)，建立健全企業(yè)碳賬戶，提高企業(yè)參與碳交易的積極性。