有效需求如何擴大？發改委詳解下半年政策要點 努力保持全年投資穩定增長

16日，國家發展改革委舉行8月新聞發布會，介紹當前經濟運行態勢和宏觀政策著力點。記者從會上獲悉，下一步，宏觀政策要在擴大需求上積極作為。要加快專項債券資金使用和政策性銀行新增信貸投放，推動一批重大項目及早開工建設，努力保持全年投資穩定增長。

——綜合施策擴大有效需求

國家發展改革委國民經濟綜合司司長袁達16日表示，今年以來中國經濟面對超預期因素沖擊影響，在較短時間內實現企穩回升，展現出強大的韌性和巨大的潛力。對于下半年的經濟工作，他表示，要把穩增長放在更加突出位置。宏觀政策要在擴大需求上積極作為，既要有力，又要合理適度，不預支未來。

袁達強調，要綜合施策擴大有效需求。充分發揮推進有效投資重要項目協調機制作用，用好政策性開發性金融工具資金，主要投向交通、能源、物流、農業農村等基礎設施和新型基礎設施，依法依規加快辦理用地、用能、環評等手續。加快地方政府專項債券資金使用和政策性銀行新增信貸投放。促進重點領域消費恢復，延續免征新能源汽車購置稅政策，支持剛性和改善性住房需求。落實好穩外貿政策措施，促進外貿穩定增長。

在中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖看來，疫情以來，我國堅定不移推動經濟全球化和擴大改革開放，協力維護國際產業鏈供應鏈安全穩定，外需支撐持續，也對全球經濟恢復起到拉動和穩定作用。與此同時，我國聚焦提高產業鏈供應鏈穩定性和國際競爭力，暢通交通物流，優化國內產業鏈布局，把握了擴大內需主動權。此外，財政、貨幣政策能夠有效彌補社會需求不足，持續增強擴大內需的后勁。

——努力保持全年投資穩定增長

加快推進重大項目建設，是擴大國內需求，穩住經濟大盤的重要支撐。國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三表示，今年3月以來，受到超預期因素影響，國內經濟下行壓力增大，投資對經濟發展的支撐作用更加凸顯。下半年，要進一步加大項目前期工作和建設實施推進力度，努力保持全年投資穩定增長。

羅國三表示，下半年，將持續提高項目前期工作的質量和效率，協調有關方面，加快辦理各項審批手續，推動一批重大項目及早開工建設;加強要素保障，加大重大項目用地保障力度，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制、國家重大項目能耗單列等政策;進一步加大重大項目協調推進力度，推動重大項目加快建設實施。

“展望下半年，積極擴大有效投資、促進投資穩定增長，對穩定宏觀經濟大盤至關重要。”國家信息中心經濟預測部宏觀研究室副主任胡祖銓說。

“當前全國各地基建項目集中開工且進程加快，重大項目復工率逐步恢復。”植信投資研究院高級研究員羅奐劼表示，在項目資源充足、項目建設持續推進等因素的共同推動下，基建投資繼續保持平穩較快增長。

——加快項目資金投放 盡快形成實物工作量

為擴大有效投資，近期國務院常務會議決定通過發行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金或為專項債項目資本金搭橋。

羅國三介紹，國家發改委會同中央有關部門、中央企業和各地方，抓緊梳理形成了備選項目清單，按照“成熟一批、推薦一批”的思路，推薦給開發銀行和農業發展銀行，目前已取得階段性重要進展。項目篩選時注重投資有效性，不搞大水漫灌，優先支持基礎設施重點領域項目，支持“十四五”規劃內的相關項目，支持前期工作成熟、三季度能夠盡快開工的項目，以盡快發揮作用。

同時，將加快地方政府專項債券發行使用。記者了解到，截至7月31日，今年用于項目建設的3.45萬億專項債券額度已經基本發行完畢。近期，國家發展改革委又組織地方報送了第三批專項債券項目，目前已篩選形成準備項目清單。

數據顯示，1-7月，全國固定資產投資同比增長5.7%。基礎設施投資同比增長7.4%，連續3個月加快。“從統計數據看，基礎設施投資增長勢頭較好，這與今年上半年專項債券加快發行使用有很大關系。”羅國三說，三季度，加快推動政策性開發性金融工具項目建設實施，將對下一步投資增長起到重要的支撐作用。