許昌發布重磅文件！出臺18項具體措施穩經濟大盤促投資

推動許昌市繞城高速公路實質性開工;加大對房地產項目信貸支持力度;推進實施198個百城提質項目，力爭年底前完成投資432.93億元;發揮市投資集團有限公司、市建設投資有限責任公司、市資產管理有限公司等三大融資平臺作用，大力招引企業、項目……許昌迎來穩經濟促投資重磅支持文件。

7月19日，許昌市發布《關于穩住經濟大盤促投資的實施意見》，穩住全市經濟大盤，緊扣項目建設主線，充分發揮投資對經濟的拉動作用，確保全市經濟平穩較快增長。

《意見》從聚焦項目儲備抓謀劃、聚焦重點領域抓投資、完善項目建設促投資機制、優化項目建設環境等四方面，出臺18項具體措施。

《意見》具體提出：

一、聚焦項目儲備抓謀劃

(一)深化前期謀項目。做大投資增量，常態化謀劃儲備項目，做深做細做實前期工作，加快完成立項、規劃、用地、環評等各項審批手續，依法合規加快推進征地拆遷、市政配套等準備工作，推動前期條件成熟、資金已落實的項目提前開工建設，力爭2023年計劃開工的132個項目提前至今年下半年開工，215個遠期項目提前至2023年開工。(責任單位:市直各有關部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(二)發揮優勢謀項目。圍繞許繼集團有限公司、河南黃河實業集團股份有限公司、西繼迅達電梯有限公司、平煤隆基新能源科技有限公司、河南金匯不銹鋼產業集團有限公司等龍頭企業，加大上下游企業、關聯企業招引力度，吸引更多配套企業在許昌落地，增強本地產業鏈、供應鏈韌性。發揮市投資集團有限公司、市建設投資有限責任公司、市資產管理有限公司等三大融資平臺作用，大力招引企業、項目。以產業基地和產業園區為依托，發揮公共配套設施完善優勢，促進產業集群發展。積極引育專精特新“小巨人”企業，增強企業核心競爭力，壯大實體經濟。(責任單位:市直各有關部門，市投資集團有限公司、市建設投資有限責任公司、市資產管理有限公司等國有公司，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(三)補齊短板謀項目。抓住國家適度超前開展基礎設施投資機遇，圍繞交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設，信息、科技、物流等產業升級基礎設施建設，城市、農業農村、國家安全等基礎設施建設，把聯網、補網、強鏈作為謀劃重點，謀劃一批關鍵性、節點性的重大基礎設施項目。圍繞補齊民生領域短板，在公共衛生、防災減災、教育、生態環保、文化旅游、城市更新等領域，謀劃一批防疫設施、數字化防疫系統、學校、公園、健康養老等項目，進一步增加公共服務供給，全面提升民生保障水平。(責任單位:市直各有關部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

二、聚焦重點領域抓投資

(四)加強重大基礎設施建設。對標能源、交通、水利等重點領域，全面提速基礎設施建設，加快構建現代化基礎設施體系。著力推進平頂山-許昌-周口天然氣輸氣管道工程、許繼重卡換電示范站建設項目、鄢陵縣集中式儲能等項目建設，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。抓住國家支持煤炭開發使用和增強煤炭儲備能力的機遇，在確保安全生產的前提下，實現我市19家煤礦應開盡開。做好國道107許昌城區段至漯河界改建工程等干線公路提升項目前期工作，推動許昌市繞城高速公路、焦作至平頂山高速公路新密至襄城段項目等4條高速公路實質性開工，加快建設國道311線許周界至許昌西改建工程項目，力爭形成更多有效投資。著力推動南水北調中線禹州沙陀調蓄工程、潁河治理工程、潁河化行閘除險加固工程、佛耳崗水庫除險加固工程、禹州市水系連通及水美鄉村建設試點等項目，提高水資源保障和水旱災害防御能力。(責任單位:市發展和改革委員會、市應急管理局、市交通運輸局、市水利局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(五)大力推進產業項目建設。以許繼系、大周系、平煤系、投資集團系等七系重大項目為重點，加快許昌鐵礦、平煤隆基6GW四代PERC高效太陽能電池項目、河南鑫金匯不銹鋼產業有限公司再生不銹鋼深加工等重大項目建設，以點帶面形成更多有效投資。加大技術改造力度，開展“高端化、智能化、綠色化、服務化”企業技術改造專項行動，加快天昌復烤廠易地技改(二期)等79個重點技改項目建設，力爭技術改造投資增速高于全省平均水平，技術改造投資占工業投資比重不低于25%，年度技術改造投資額突破400億元。(責任單位:市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市交通運輸局、市投資集團有限公司、市建設投資有限責任公司，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(六)加快推進百城建設提質工程。圍繞城市高質量發展，聚焦城市發展短板，立足提升城市品質，推進實施198個百城提質項目，力爭年底前完成投資432.93億元。著力推進示范區許州路片區更新、能信熱電廠拆建、雙創宜居示范區核心片區、高鐵北站片區、中原科技學院、周莊水鄉文旅等項目建設，促進城市基礎功能更加完善，城市管理水平持續提升。(責任單位:市住房和城鄉建設局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(七)有序推進房地產開發投資項目建設。加快構建中長期住房市場體系與住房保障體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需求。加大對房地產項目信貸支持力度，鼓勵金融機構對市場前景好、用戶認可度高的優質企業貸款展期、續貸。加快房地產項目建設資金回籠，落實公積金貸款支持政策，對在許昌創新創業的人才，按照相關政策給予適當購房補貼。進一步縮短前期開發、拿地、開工、銷售全流程時間，及時啟動新一批新建商品住房項目上市供應。(責任單位:市住房和城鄉建設局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(八)全力推進災后重建。實行“日調度、周通報”制度，完善省包縣、市包鄉幫扶機制，抓緊落實災后重建工作。加大84個未完工項目推進力度，力爭今年汛期前完成Ⅱ類高標準農田項目建設，10月底前完成54個農村公路項目建設，年底前完成林業、文物保護、衛生、水利、市政等領域項目建設，明年6月底前完成Ⅰ類高標準農田和非高標準農田項目建設，抓緊推動中長期市政設施項目實施，加快資金支付進度，確保項目順利推進，如期完成災后重建任務。(責任單位:市發展和改革委員會、市財政局、市農業農村局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委員會、市水利局、市住房和城鄉建設局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

三、完善項目建設促投資機制

(九)用好白名單機制。在疫情防控應急狀態下，將“四保”企業(項目)白名單作為促進固定資產投資的主要抓手，堅持“兩手抓”，一手抓疫情防控、一手抓項目建設，實現疫情防控與項目建設統籌兼顧、雙線運行。白名單企業(項目)要嚴格落實日常狀態剛性管控措施，制定應急狀態工作方案，依法分類落實閉環管理要求，最大限度降低發生疫情的風險，確保企業穩定經營，實現滿負荷生產目標。落實省支持實施滿負荷生產財政獎勵政策，對滿負荷生產的規模以上工業企業、滿負荷生產且營業收入同比增長10%以上的規模以上工業企業給予獎勵。(責任單位:市直各有關部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(十)建立投資“賽馬”機制。將固定資產投資月度、年度目標和重大項目建設任務層層分解落實，各縣(市、區)應將目標任務分解到各鄉(鎮、辦)，落實到具體項目，于每月25日前報送下月任務分解情況。適當調增全市年度固定資產投資增長目標，對于不能完成任務的縣(市、區)，依據《許昌市擴大有效投資加快項目建設獎懲辦法》(許政辦〔2020〕9號)，進行通報批評，對投資增速靠后的實行末位約談。(責任單位:市直各有關部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(十一)強化省市重點項目建設推進機制。結合項目實施情況，積極申報、動態調整省市重點項目，爭取更多項目進入省市重點項目盤子。發揮省市重點項目對投資增長的示范帶動作用，全力抓好年度366個省市重點項目建設，推動338個已開工項目加快建設，確保全年完成投資1800億元以上。(責任單位:市發展和改革委員會，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(十二)抓好“三個一批”推進機制。精心做好每期“三個一批”活動籌備工作，緊密結合省重大項目建設“三個一批”活動評價辦法，推薦更多優質項目參加活動，力爭每季度簽約項目開工率、開工項目投產率、投產項目達效率均能位居全省第一方陣。持續推進列入省“三個一批”活動臺賬的重大項目建設工作，實施項目建設全生命周期服務管理，加快前期手續辦理，加大人力、材料、機械投入，推動簽約項目早落地、開工項目早建成、投產項目早達效。(責任單位:市發展和改革委員會、市商務局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(十三)完善跟蹤評估機制。定期通報專項債券項目和中央預算內投資項目進展情況及資金使用情況，持續落實專項債券“紅黃綠”三色預警清單管理(已發行三個月以上未開工項目納入紅色預警清單，已開工但進展緩慢項目納入黃色預警清單，正常建設項目納入綠色預警清單)，將應開未開、應竣未竣、投資完成率低、資金支付率低等問題的中央預算內投資項目列入預警臺賬，倒逼項目順利實施。實行重點項目周例會和月度綜合評估，統籌協調解決項目建設中的堵點難點問題，全面提升重點項目建設水平和質量。(責任單位:市直各有關部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(十四)建立入庫納統長效工作機制。落實聯絡員制度，建立“統計入庫工作交流群”，實時進行線上交流和解答統計入庫難題。定期向統計部門反饋新開工項目清單，加快百城提質項目、水利項目、5G基站等項目統計入庫，及時推動符合國家規范要求的項目入庫納統，確保應統盡統。各級統計部門要加強業務指導，督促項目單位和行業主管部門對已實質性開工的項目及時入庫。(責任單位:市直各有關部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

四、優化項目建設環境

(十五)強化建設資金保障。加大上級資金爭取力度，常態化謀劃專項債券項目，加快完善前期手續，推動項目盡快符合申報條件，一旦資金到位，迅速啟動實施，爭取更多重大項目獲得國家資金支持。抓住國家政策性銀行調增8000億元信貸額度政策機遇，積極與國開行、農發行等政策性銀行溝通，大力爭取基礎設施和重大項目建設融資支持。積極盤活存量資產，加強對回收資金的管理，確保主要用于項目建設，優先支持在建政府投資項目和納入年度投資計劃的項目。加快地方財政預算執行進度，及時做好資金撥付工作。(責任單位:市直各有關部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(十六)加大項目用地保障。堅持指標跟著項目走，爭取更多符合條件的重大項目納入國家用地保障范圍，扎實做好國土空間規劃“三區三線”劃定工作，為項目留足落地空間。摸清重大基礎設施、產業、民生類項目及交通、水利、能源等單獨選址項目用地需求，同時做好年度計劃指標申請填報備案工作，做到計劃指標等項目，保障建設項目用地報批順利進行。各縣(市、區)重點產業項目用地符合使用增減掛鉤指標的，鼓勵使用增減掛鉤指標解決用地需求。(責任單位:市直各有關部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(十七)創造良好的民間投資環境。優化營商環境，推動落實民間資本與國有資本享受平等待遇。加快惠企政策落實，開展政策落實情況評估和企業滿意度調查，將惠企政策落實情況納入縣域營商環境月排名評分內容，充分發揮政策效應，確保政策兌現“快、直、準、實”。持續開展清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費專項治理行動，嚴格規范收費行為，建立收費公示機制，不斷提升服務效能。推動民間投資項目加快實施，對于推動經濟社會發展、促進產業轉型、加快技術進步等有較強帶動作用，投資規模較大的民間投資項目，要積極納入省市重點項目，加強用地、用能、用水、資金等要素保障。擴大民間投資市場準入，鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與交通、水利、電力、生態環境、市政工程等重點領域項目建設，充分調動民間投資的積極性。(責任單位:市直各有關部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

(十八)優化項目審批服務環境。暢通線上線下辦事渠道，實施大廳辦、網上辦、預約辦、郵遞辦等多種辦理方式，積極推行“多規合一”“容缺辦理”“多評合一”“區域評估”“聯審聯批”“聯合審驗”等審批服務新模式，進一步壓縮辦理時限，充分發揮改革創新舉措的集成疊加效應。推行企業投資項目承諾制，建立“政府靠前服務、政策條件引導、企業信用承諾、監管有效約束”的工作機制，一般性企業投資項目開工前政府審批時間壓減至40個工作日以內，鼓勵開發區內一般性企業投資項目開展“承諾制+標準地”改革，實行“全承諾、拿地即可開工”。(責任單位:市直各有關部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)