《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》5月1日起施行 健全容錯機制鼓勵創(chuàng)新

昨天上午，北京市十五屆人大常委會第三十八次會議表決通過《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，自2022年5月1日起施行。本市鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)先行先試和制度創(chuàng)新，建立健全自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制。本市加強自貿(mào)試驗區(qū)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索構(gòu)建安全可控的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。人才保障方面，為高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才購買和租賃住房、醫(yī)療保障、出入境等提供便利，賦予區(qū)域管理機構(gòu)區(qū)級人才落戶推薦權(quán)等。

建立健全自貿(mào)試驗區(qū)

制度創(chuàng)新容錯機制

本市鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)先行先試和制度創(chuàng)新，充分激發(fā)各類市場主體活力。本市建立健全自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制。對制度創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但符合改革方向和有關(guān)決策程序的，依照國家和本市有關(guān)規(guī)定免予追究責任或者從輕、減輕追究責任。

在投資開放與貿(mào)易便利方面，自貿(mào)試驗區(qū)依法實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度;負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理;外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。國家對外商投資項目和外商投資企業(yè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本市支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的市場主體在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)總部等多種形態(tài)總部，并開展實體化運行。自貿(mào)試驗區(qū)按照國家規(guī)定實行跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度。支持自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色服務(wù)出口基地;推動服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，鼓勵研發(fā)、設(shè)計、維修、咨詢等領(lǐng)域服務(wù)外包發(fā)展;提高中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會市場化、國際化程度，構(gòu)建國際服務(wù)貿(mào)易主平臺，促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

支持建設(shè)國家實驗室

全國重點實驗室

《條例》明確，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當面向國際科技創(chuàng)新前沿，聚集國際高端科技要素資源，營造國際一流的科技創(chuàng)新生態(tài)，搭建高端開放科技創(chuàng)新平臺，服務(wù)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

本市支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地，促進科技企業(yè)孵化器專業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展;鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展，設(shè)立研發(fā)中心;發(fā)揮政策優(yōu)勢，吸引國際知名研發(fā)機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)落地;支持建設(shè)國家實驗室、全國重點實驗室、世界一流新型研發(fā)機構(gòu)，形成科技創(chuàng)新資源聚集效應(yīng)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)、高等院校和科研院所設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，提供研發(fā)試制、測試檢驗、中試熟化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、供需對接等服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

加強自貿(mào)試驗區(qū)

新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也單列章節(jié)。本市加強自貿(mào)試驗區(qū)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索構(gòu)建安全可控的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，優(yōu)化通信服務(wù)能力，為區(qū)內(nèi)市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

本市在自貿(mào)試驗區(qū)推進建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務(wù)等交易標準，以及數(shù)據(jù)交易流通的定價、結(jié)算、質(zhì)量認證等服務(wù)體系，規(guī)范交易行為。高標準建設(shè)國際大數(shù)據(jù)交易所，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則、技術(shù)實現(xiàn)路徑和商業(yè)模式，提供面向全球的數(shù)據(jù)價值發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易服務(wù)。

《條例》提出，自貿(mào)試驗區(qū)在風險可控的前提下，開展數(shù)字領(lǐng)域的國際合作，促進數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)字產(chǎn)品安全檢測與認證、數(shù)據(jù)服務(wù)市場安全有序開放等領(lǐng)域互惠互利、合作共贏，推動數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)。

支持自貿(mào)試驗區(qū)

引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展醫(yī)療健康、專業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、文化旅游、航空服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的開放平臺。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)開展干細胞、人工智能醫(yī)療器械等臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究等。

本市支持自貿(mào)試驗區(qū)引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平合作辦學(xué)，推進職業(yè)教育國際合作示范項目;允許外商投資單獨設(shè)立以中國公民為主要招生對象的經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu);允許外國留學(xué)生依法在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)勤工助學(xué)。本市支持自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推動網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字音樂、電子競技等業(yè)態(tài)健康發(fā)展等。

賦予區(qū)域管理機構(gòu)

區(qū)級人才落戶推薦權(quán)

人才保障方面，本市建立健全自貿(mào)試驗區(qū)人才發(fā)展的體制機制，創(chuàng)新人才引進政策，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)市場主體、高等學(xué)校、科研機構(gòu)面向全球吸引人才，為高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才購買和租賃住房、醫(yī)療保障、出入境等提供便利;賦予區(qū)域管理機構(gòu)區(qū)級人才落戶推薦權(quán);賦予綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)工作居住證辦理權(quán)。

《條例》明確，設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)一站式人才服務(wù)窗口和服務(wù)站點，優(yōu)化外國人工作許可、工作居留許可審批流程，健全容缺受理機制;完善網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，推進審批事項在線辦理。自貿(mào)試驗區(qū)搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流論壇、峰會等活動，鼓勵各類人才在自貿(mào)試驗區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。本市建立健全過往資歷認可機制，支持符合條件的具有境外職業(yè)資格的專業(yè)人才在自貿(mào)試驗區(qū)從事專業(yè)服務(wù)。文/本報記者李澤偉

延伸

本市將推動自貿(mào)區(qū)條例配套方案制定出臺

昨天上午，北京市十五屆人大常委會第三十八次會議表決通過《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，自2022年5月1日起施行。本市將加快配套制度建設(shè)，繼續(xù)推動投資便利化和貿(mào)易便利化行動方案、知識產(chǎn)權(quán)全環(huán)節(jié)改革行動方案、數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放方案等配套方案的制定出臺，推出一系列可操作、可實施、可執(zhí)行的政策舉措。同時，還將推動市有關(guān)部門向區(qū)域管理機構(gòu)下放人才落戶推薦權(quán)等。

市“兩區(qū)”辦介紹，一年多來，北京市加快推進國務(wù)院批復(fù)的自貿(mào)試驗區(qū)總體方案149項任務(wù)實施，目前已落地實施142項，完成率超過95%;向自貿(mào)試驗區(qū)下放了建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等110余項權(quán)限;人才過往資歷認可機制、跨國公司本外幣一體化資金池試點、外國專利代理機構(gòu)設(shè)立常駐代表機構(gòu)試點等全國首創(chuàng)性、首批性政策在京實施，展示了自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的加速度;全國首家外商獨資的貨幣經(jīng)紀公司、首家外商獨資保險資管公司、全球頂尖的創(chuàng)新藥研發(fā)企業(yè)亞太區(qū)總部等機構(gòu)紛紛落地，自貿(mào)試驗區(qū)以全市7‰的面積貢獻了全市近三成的外資企業(yè)增量和12%的貿(mào)易額，彰顯了自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)開放發(fā)展的卓越成效。

市“兩區(qū)”辦介紹，接下來，本市將加快配套制度建設(shè)，充分發(fā)揮《條例》的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。《條例》具有創(chuàng)新引領(lǐng)改革發(fā)展的鮮明特點。比如，“管理體制”章節(jié)，規(guī)定設(shè)立新型研究機構(gòu)，并支持設(shè)立法定機構(gòu);“投資開放與貿(mào)易便利”章節(jié)，明確規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)制定投資促進政策，創(chuàng)新招商引資方式和激勵機制;“科技創(chuàng)新”章節(jié)，規(guī)定擴展知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)，推進知識產(chǎn)權(quán)證券化;“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”章節(jié)，規(guī)定推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、標準體系和統(tǒng)計調(diào)查制度建設(shè);“人才保障”章節(jié)，規(guī)定賦予區(qū)域管理機構(gòu)區(qū)級人才落戶推薦權(quán)。這些引領(lǐng)性規(guī)定需要制定配套文件予以細化落實。

下一步，市“兩區(qū)”辦將會同相關(guān)部門，加快設(shè)立新型研究機構(gòu)，繼續(xù)推動投資便利化和貿(mào)易便利化行動方案、知識產(chǎn)權(quán)全環(huán)節(jié)改革行動方案、數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放方案等配套方案的制定出臺，推出一系列可操作、可實施、可執(zhí)行的政策舉措。同時，還將推動市有關(guān)部門向區(qū)域管理機構(gòu)下放人才落戶推薦權(quán)，并制定執(zhí)行標準和具體細則，指導(dǎo)區(qū)域管理機構(gòu)為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供滿意服務(wù)，確保創(chuàng)新性制度安排能夠有效落地，切實放大創(chuàng)新驅(qū)動的“乘數(shù)效應(yīng)”。(記者李澤偉)