高層密集研判形勢研究更多穩經濟新舉措 穩增長政策適時加力

近期，從國務院常務會議到經濟形勢專家和企業家座談會，幾次重要會議在研判經濟形勢時，均強調了經濟平穩運行面臨較大挑戰，釋放出宏觀政策要靠前發力、適時加力的明確信號。

接受《經濟參考報》記者采訪的多位經濟學家表示，面對國內外環境的復雜性和不確定性，穩經濟的重要性更加凸顯，宏觀政策需要進一步發力，預計后續會有更多穩增長政策出臺。

4月7日召開的經濟形勢專家和企業家座談會提出，當前世界局勢復雜演變，國內疫情近期多發，有些突發因素超出預期，對經濟平穩運行帶來更大不確定性和挑戰。既要堅定信心，又要正視困難。“著力穩增長，保持經濟運行在合理區間主要是穩就業、穩物價。政策舉措要靠前發力、適時加力，已出臺的要盡快落實到位，明確擬推出的盡量提前，同時研究準備新的預案。”

此前，4月6日召開的國常會提出“新的下行壓力進一步加大，既要堅定信心，又要高度重視和警覺新問題新挑戰”，決定對特困行業實行階段性緩繳養老保險費政策，部署適時運用貨幣政策工具。會議要求“抓緊落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》舉措，有的可提前實施”。

“近期，國務院及有關部門作出系列部署，采取更加有力的政策舉措，確保宏觀政策發力適當靠前，助企紓困和暢通經濟循環。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，在內外環境出現新變化的情況下，經濟運行中的各種矛盾風險逐步暴露，市場主體生產經營困難增多，消費、投資、出口等方面信心不足，市場預期繼續轉弱。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒說，從幾次會議來看，當前對形勢判斷更加謹慎。事實上，從3月16日金融委會議到3月29日國常會，再到4月6日國常會和4月7日經濟形勢專家和企業家座談會，穩增長的重要性進一步強調，政策將適時加碼。

對于穩增長政策將如何適時加力，專家認為，一方面確保已經出臺的政策早落地早見效，另一方面，做好預案，在紓困市場主體、穩定就業和物價、拉動投資和消費等方面，出臺新的舉措。

財政政策方面，經濟形勢專家和企業家座談會提出，發揮地方政府專項債等撬動作用，帶動更多民間投資。3月29日國常會對用好政府債券擴大有效投資作出部署，要求抓緊下達剩余專項債額度，去年提前下達的額度5月底前發行完畢，今年下達的額度9月底前發行完畢。

羅志恒認為，當前，財政政策應加大減稅降費力度，加快專項債發行和財政支出進度，促進有效投資，盡快推動基建投資靠前發力，對沖需求收縮尤其是房地產下行和消費不振的形勢，同時扭轉低迷的預期。

在他看來，疫情沖擊之下，加大微觀主體紓困和就業兜底，將是短期內的政策重點。“研究準備新的預案”將繼續集中在抗疫紓困和提振經濟上。在堅持“動態清零”的戰略下，要更加科學精準，降低對民生和經濟的不利影響;對受疫情嚴重沖擊的困難行業和中低收入人群提供適當的財政補助和金融支持。

“要注意到專項債項目形成有效投資過程中的問題：部分專項債項目準備不夠充分，導致項目落實有難度;部分項目需要加強部門間協調才能落地。要采取有效措施，包括激勵和約束措施，讓項目能真正落地，形成有效投資。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇此前接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

就貨幣政策而言，多位業內人士認為，短期內外部環境、美聯儲貨幣政策收緊等因素對我國貨幣政策實施影響有限，我國貨幣政策“以我為主”，有空間進一步加大操作力度以穩定實體經濟。

4月6日召開的國常會提出，要適時靈活運用再貸款等多種貨幣政策工具，更好發揮總量和結構雙重功能，加大對實體經濟的支持。經濟形勢專家和企業家座談會提出，要擴大高水平對外開放，做好穩外貿穩外資工作，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，有效應對外部環境的不確定性。

中國銀行研究院研究員王有鑫認為，應充分利用5月美聯儲可能再度加息前的時間窗口，進一步加大貨幣政策操作力度，通過降準和加大公開市場操作、結構性政策工具使用等方式向市場提供更多流動性，滿足實體經濟發展需求，穩定社會融資成本，做到促增長和防風險、穩外貿和穩外資的有機平衡。

“貨幣政策需要繼續堅持‘以我為主’，人民幣匯率雙向波動，待穩增長成效顯現后會從經濟基本面上穩定人民幣匯率。”郵儲銀行研究員婁飛鵬說。

中歐國際工商學院經濟學與金融學教授盛松成表示，目前我國貨幣政策宜更注重數量型工具的使用，以避免美國貨幣政策調整對我國造成影響。

經濟形勢專家和企業家座談會提出，“保持經濟運行在合理區間主要是穩就業、穩物價”。

對此，劉向東認為，要在保市場主體和穩就業穩物價方面采取更有效措施，引導需求逐步恢復。面對疫情和地緣沖突帶來的供給沖擊，要確保能源和糧食等重要物資的供應安全，采取疏堵結合方式應對用料、用能、用工等成本上漲壓力。“疏”的舉措是積極引導產業上下游間成本順暢流轉，加大企業拖欠賬款清理力度，緩解中小微企業的現金流困難和盈利壓力。“堵”的舉措是嚴厲打擊囤積居奇和惡意炒作行為，對受影響較大的中小微企業和中低收入群體的生產和生活提供必要的結構性補助。

光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東表示，根據經濟形勢專家和企業家座談會相關分析，要進一步促進消費和擴大有效投資，一是加大消費行業的紓困力度和金融支持，二是加快投資項目審批，發揮專項債的帶動作用。

高瑞東認為，向前看，宏觀逆周期對沖政策將持續發力，而且更加體現“靠前發力”。一季度和上半年經濟增速保持平穩，不僅可以進一步拉動下半年居民消費釋放和企業產能擴張，也可以盡快穩定市場主體的信心，對于實現全年經濟目標至關重要。預計接下來各部門圍繞擴大內需、助企紓困、穩定就業等方面的政策將陸續推出，實現早落地、早見效，更好穩定市場主體預期。

展望下一步形勢，楊志勇此前表示，特定時間段我國經濟可能因為疫情和全球局勢而承受較大的下行壓力。一季度我國經濟總體穩定的同時也有隱憂，3月份經濟下行壓力較大，但二季度有望回穩，全年經濟走勢在三重壓力下保持總體穩定。在他看來，當前，政策在積極促進開放型經濟發展的同時，應重點在保市場主體、激活市場活力、刺激民間投資上狠下功夫，讓經濟政策轉化為經濟動能。