數字貨幣是否需要立法先行，建立國際標準？周小川回應

【大河報·大河財立方】（記者 丁倩）2022年4月15日~17日，以“行穩致遠，金融助力高質量發展”為主題的2022清華五道口全球金融論壇在北京召開。

2022年是原中國人民銀行研究生部（五道口）并入清華大學、清華大學五道口金融學院成立十周年，也是五道口辦學四十一周年。4月16日上午，在論壇開幕之際，舉辦了清華五道口校友發展論壇暨清華大學五道口金融學院成立十周年紀念大會。

中國金融學會會長、中國人民銀行原行長周小川出席論壇并圍繞“關于數字貨幣的幾點問題及回應”發表主旨演講。

針對如何理解央行所強調的數字貨幣e-CNY（數字人民幣）是定位于M0問題，周小川認為，央行強調研發數字貨幣是為了替代M0，這表明數字貨幣應用的重點在零售環節，希望借助于互聯網和移動互聯網終端給消費者提供更大的方便。

周小川表示，央行作為一個大型機構，也像商業銀行一樣，其內部任何業務都需要靠某個部門去管理，管理M0是一個部門，管理M1是另外一個部門。研發的費用、試點的費用都需要有專門人員管理。所以M0的定位也避免了打亂仗現象，工作推進有條不紊。

在數字貨幣發展過程中，最開始涉及數字貨幣概念時，國際上主要分兩大類，一類是以代幣為基礎，一類是以有賬戶為基礎，一種有賬戶，一種沒賬戶。

“我覺得還可以加上以支票為基礎，也就是以支付指令為基礎，給出支付指令，真正的支付需要在后期完成。所以支付指令有點像美國和西方一些國家支票的做法。”周小川稱。

此外，在發展數字貨幣的早期，周小川稱，央行沒有打算替代金融市場交易，如股票市場、債券市場、外匯市場。也有人提出用區塊鏈為基礎的數字貨幣來替代，但這容易引起研發方面的考慮，即對現行系統是否會造成某種沖擊和混亂，因此所說的聚焦于替代M0也可以有多方面的觀察和解讀。

“M0和M1之間并不是隔絕和截然分開的，他們中間是有管道的。”周小川表示，賬戶里的錢如果合規就可以提出來做現金，特別是對普通居民而言，居民可以提取小額現金，但提取大額現金要符合反洗錢手續和現金管理條例。在一定條件下，M0和M1中間有個管道連通，近似等價，不會出現M0是央行貨幣就是高度穩定、M1不是央行貨幣就不穩定的情況。

那么，數字貨幣是否需要立法先行，建立國際標準？

“這個愿望是好的，但是還在研發、創新過程中不可能把立法都搞那么清楚了。”周小川表示，現行的《中國人民銀行法》規定，央行負責發行人民幣、管理人民幣流通，同時維護支付和清算系統的正常運行。數字貨幣研發出來屬于人民幣范疇，不立法就不能有數字人民幣，事實證明冬運會試點的e—CNY沒有法律障礙。

在國際標準方面，周小川表示，貨幣發行是主權事項，由各個國家自行定義，不涉及國際標準。很多人希望國際組織可以在跨境支付標準中起到引導和建立秩序的作用，但是沒有法律上的要求說它必須先有標準才能做。

如果不是跨境支付，涉及別的國家在國內支付，用不著國際組織在中間操太大的心。跨境支付涉及很多問題，特別是涉及匯率等問題，對于國際組織來講也都是大難題，一時半會解決不好，社會層面需要對這個提法有一個清晰的理解。

責編:陶紀燕 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉