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編者按

加快鄭州都市圈一體化發(fā)展，是省第十一次黨代會作出的重大決策，是在區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展中再造優(yōu)勢的重大舉措。以鄭州國家中心城市為內(nèi)核，從“1+4”到“1+8”，范圍增加帶來的不僅是空間的拓展，也是潛力和能級的提升。

“1+8”個城市有著怎樣的定位、如何扮演好各自的角色，怎樣發(fā)揮好引領(lǐng)帶動和協(xié)同發(fā)展作用？本報派出多路記者，深入各省轄市、濟源示范區(qū)采訪主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人、專家、企業(yè)家等，并從今天起，陸續(xù)推出“非?！?+8’共筑鄭州都市圈”系列報道，敬請關(guān)注。

河南日報客戶端記者徐建勛楊凌

在“1+8”鄭州都市圈一體化發(fā)展中，鄭州承擔(dān)著“當(dāng)好國家隊、提升國際化、引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)”的重任，如何更好地發(fā)揮鄭州作為龍頭城市的作用，以龍頭“揚起來”帶動都市圈發(fā)展“強起來”？4月15日，記者就相關(guān)話題專訪了鄭州市代市長何雄。

“五個方面”著力發(fā)揮龍頭帶動作用

何雄認(rèn)為，鄭州是都市圈的圈心，要想做強圈心，讓龍頭“揚起來”帶動都市圈發(fā)展“強起來”，應(yīng)當(dāng)從“五個方面”著力發(fā)揮好龍頭城市帶動作用。

一是做強國家中心城市內(nèi)核。積極承接國家重大生產(chǎn)力和創(chuàng)新體系布局，強化科技創(chuàng)新、樞紐開放、教育文化、金融服務(wù)等功能，激活存量、擴大增量、優(yōu)化常量、抓好變量，提升集聚、裂變、輻射、帶動能力。

二是提升互聯(lián)互通水平。建設(shè)以鄭州為中心的“米+半環(huán)+一網(wǎng)”鄭州都市圈軌道交通網(wǎng)、“三環(huán)十縱十橫六聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“一城一港”的水運網(wǎng)，建立完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建以鄭州為中心，輻射近郊城鎮(zhèn)和新興增長中心的“半小時通勤圈”，打造交通圈、商業(yè)圈、生活圈“多圈合一”的城市功能區(qū)。

三是做強產(chǎn)業(yè)軸帶。以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基礎(chǔ)，促進(jìn)城市間優(yōu)勢互補、合理分工，推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，推進(jìn)鄭開、洛鞏、許港、鄭新、鄭焦、鄭漯等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成以鄭汴許三市主城區(qū)及鄭州航空港區(qū)為支撐，以鄭開科創(chuàng)走廊、許港產(chǎn)業(yè)帶、開港產(chǎn)業(yè)帶為骨架的鄭汴許“黃金三角”。

四是全面優(yōu)化營商環(huán)境。突出抓好創(chuàng)新環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、政策和制度環(huán)境等建設(shè)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，構(gòu)建都市圈政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)涉企便民服務(wù)事項異地通辦。

五是創(chuàng)新制度協(xié)商機制。探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新實現(xiàn)路徑，構(gòu)建跨區(qū)域政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作、資源要素保障、常態(tài)化協(xié)商、應(yīng)急聯(lián)動等機制，推動都市圈統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一政策。

做到“五個堅持”推動一體化發(fā)展

推動鄭州都市圈一體化發(fā)展已取得哪些成效？何雄表示，圍繞鄭州都市圈一體化發(fā)展，近年來鄭州重點做好了“五個堅持”。

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。會同省發(fā)改委編制《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035年）》和生態(tài)、交通等專項規(guī)劃以及鄭新、鄭許、鄭焦一體化發(fā)展規(guī)劃，制定行動計劃，建立重大項目庫，簽署了鄭開、鄭新、鄭焦融合發(fā)展框架協(xié)議等，都市圈建設(shè)扎實推進(jìn)。

二是堅持交通先行。完善鄭州與周邊城市快速交通系統(tǒng)，米字形高鐵網(wǎng)基本建成，新鄭機場至鄭州南站城際鐵路開通運營，鄭開、鄭焦、鄭機城際列車開行車次加密，機西高速二期、開港大道、許港大道等一批城際快速通道相繼建成。

三是堅持生態(tài)為基。加快沿黃生態(tài)帶規(guī)劃建設(shè)，基本建成惠濟至開封界沿黃大堤復(fù)合型生態(tài)廊道和S312生態(tài)廊道市區(qū)段，加快構(gòu)建與鄭州都市圈高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境支撐保障體系。

四是堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。加強鄭開雙創(chuàng)走廊、開港、許港、鄭新、鄭焦等重點產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)，謀劃實施鯤鵬軟件小鎮(zhèn)、龍子湖智慧島、中原科技城等重大工程。綠博大道沿線汽車制造、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)加快聚集，焦作武陟、許昌長葛、新鄉(xiāng)獲嘉等鄭州周邊10余個產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建。

五是堅持示范帶動。以鄭開同城化為主抓手探索聯(lián)動發(fā)展新模式，探索設(shè)立鄭開同城化示范區(qū)，配合省發(fā)改委啟動編制鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃，謀劃了軌道交通K2快線建設(shè)、公共服務(wù)跨城通辦等10項近中期標(biāo)志性事項，兩地加速實現(xiàn)共贏發(fā)展。

“七項機制”創(chuàng)新推動融城成圈

何雄認(rèn)為，融城成圈、一體發(fā)展對“1+8”都市圈的體制機制提出了新要求，應(yīng)借鑒先進(jìn)區(qū)域經(jīng)驗，探索創(chuàng)新“七項機制”，找準(zhǔn)從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑。

一是探索建立政策協(xié)同機制。對標(biāo)獲批都市圈經(jīng)驗做法，建立重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、對外開放協(xié)同共進(jìn)、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境共保共治。

二是探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制。提升鄭州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引擎作用，通過委托管理、投資合作等多種形式跨區(qū)域合作共建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮住⑻荻炔季值亩际腥Ξa(chǎn)業(yè)布局。

三是探索建立項目協(xié)同機制。加強都市圈內(nèi)重大項目協(xié)同謀劃、一體布局，建好都市圈重大項目儲備庫、在建庫、竣工庫等。聚焦重點領(lǐng)域，深度謀劃“鄭開同城化引領(lǐng)”“軌道上的都市圈”“航空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”“中原科技城高峰”等重大工程。

四是探索建立利益共享機制。建立區(qū)域聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享的合作發(fā)展體系，完善跨區(qū)域合作項目經(jīng)濟指標(biāo)核算政策和內(nèi)部考核制度，合理劃分飛地園區(qū)等跨區(qū)域合作平臺的財稅利益，實現(xiàn)“統(tǒng)計分算，財稅分成”。

五是探索建立信用共享機制。加強信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用，促進(jìn)失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推進(jìn)區(qū)域社會信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造誠信都市圈。

六是探索建立聯(lián)動協(xié)商機制。采取多種方式，加強項目信息和建設(shè)進(jìn)展定期溝通交流，實現(xiàn)各類規(guī)劃成果統(tǒng)籌銜接、管理信息互通共享。

七是探索建立應(yīng)急聯(lián)動機制。建立統(tǒng)一高效的都市圈應(yīng)對重大突發(fā)事件防治協(xié)調(diào)機制，強化都市圈內(nèi)主要涉災(zāi)部門之間的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)各方齊抓共管和優(yōu)勢互補。

責(zé)編:陶紀(jì)燕 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉

關(guān)鍵詞：國家中心城市